Inalta
Curte de Casatie si Justitie a decis, printr-o hotarare publicata marti, 23
iulie 2013, cum se calculeaza termenul de 15 zile in care se poate contesta un
proces-verbal de contraventie. Decizia ICCJ vine dupa ce, la finalul lunii
aprilie, Procurorul General al Romaniei ceruse Instantei supreme, printr-un
recurs in interesul legii, pronuntarea unei hotarari prin care sa se asigure
interpretarea unitara a prevederilor legale in materie, in conditiile in care
instantele le aplicau diferit.
Decizia ICCJ nr. 10/2013 a fost publicata in Monitorul
Oficial nr. 450 din 23 iulie 2013 si admite recursul in interesul legii
inaintat de Procurorul General al Romaniei.
Practic, prin aceasta hotarare, Instanta suprema a
clarificat cum se calculeaza termenul de 15 zile in care un contraveninent
poate contesta procesul-verbal de contraventie.
OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor
stabileste la art. 31 alin. (1) ca:
Impotriva procesului-verbal de constatare a contraventiei si
de aplicare a sanctiunii se poate face plangere in termen de 15 zile de la data inmanarii sau
comunicarii acestuia.
Referitor la modalitatile de comunicare ale
procesului-verbal de contraventie, acelasi act normativ prevede la art. 27:
Comunicarea procesului-verbal si a instiintarii de plata se
face prin posta, cu aviz de primire,
sau prin afisare la domiciliul sau la sediul contravenientului.
Totusi, asa cum sunt formulate acum, prevederile legale nu
sunt suficient de clare si permit instantelor judecatoresti sa le aplice
diferit. Tocmai de aceea Procurorul General al Romaniei a inaintat un
recurs in interesul legii prin care solicita ICCJ pronuntarea unei
decizii prin care sa se asigure interpretarea si aplicarea unitara a
legii.
O problema juridica, mai multe interpretari.
Viziunea instantelor
Procurorul General al Romaniei arata in
recursul inaintat ICCJ ca unele instante considerau ca cele doua
modalitati de comunicare prevazute la art. 27 din OG nr. 2/2001 (comunicare
prin posta si afisarea) sunt subsidiare
una fata de cealalta, comunicarea prin afisare fiind subsidiara
comunicarii prin posta, cu aviz de primire.
In opinia acestor instante, comunicarea prin afisare trebuia precedata de o comunicare prin posta cu
aviz de primire, iar atunci cand persoana sanctionata contraventional,
desi avizata, nu s-a prezentat la oficiul postal, pentru ridicarea
corespondentei ori a refuzat primirea corespondentei, autoritatea din cadrul
careia face parte agentul constatator trebuie sa procedeze la comunicarea
actului prin afisare la domiciliul sau sediul contravenientului.
Conform acestei interpretari, termenul de 15 zile se calculeaza in functie de data primirii
efective a procesului-verbal de constatare a contraventiei si a
instiintarii de plata, iar atunci cand o atare comunicare nu s-a putut realiza,
cele 15 zile se raporteaza la momentul
comunicarii prin afisare.
Pe de alta parte, Procurorul General al Romaniei constata in
recursul in interesul legii ca, in practica, exista si instante care
interpretau regementarile legale pornind de la intelesul gramatical al normei.
Astfel, in opinia acestor instante, cele doua modalitati de
comunicare - posta si afisarea - sunt
alternative, fara a exista vreo ordine de preferinta intre ele, iar recurgerea
la una dintre acestea este necesara si suficienta, pentru ca procedura de
comunicare sa fie considerata indeplinita.
Atunci cand procedura de comunicare s-a realizat prin posta,
cu aviz de primire, iar destinatarul corespondentei, desi a fost avizat, nu s-a
prezentat la oficiul postal pentru ridicarea corespondentei ori a refuzat
expres primirea acesteia, comunicarea a fost considerata legal indeplinita,
fara a mai fi necesara indeplinirea acesteia prin afisare.
In aceasta interpretare juridica, termenul de 15 zile pentru
introducerea plangerii contraventionale curgea fie de la data la care
destinatarul corespondentei a fost avizat, fie de la data la care a expirat
termenul de pastrare a corespondentei la oficiul postal si aceasta a fost
returnata ori de la data exprimarii refuzului expres de primire, consemnata de
lucratorul oficiului postal.
Interpretarea Procurorului General al Romaniei
In opinia Procurorurui General al Romaniei, atunci
cand persoana sanctionata nu a fost prezenta la intocmirea procesului-verbal
sau a refuzat sa primeasca un exemplar al acestuia, precum si atunci cand
sanctiunea s-a aplicat de o alta persoana sau un alt organ decat agentul
constatator, cerinta comunicarii procesului-verbal si a instiintarii de plata,
in scopul intreruperii prescriptiei executarii sanctiunii contraventionale,
este indeplinita la data la care
procesul-verbal a fost depus la oficiul postal, pentru expediere, indiferent de
data la care corespondenta a ajuns la destinatar.
De asemenea, Procurorul mai preciza in recursul in interesul
legii, ca orice comunicare prin afisare este subsidiara comunicarii prin
posta, cu aviz de primire.
In sustinerea opiniei sale, procurorul general arata ca,
pentru a se produce efectul intreruptiv de prescriptie, este necesara si suficienta expedierea actului catre
contravenient, prin posta, cu aviz de primire, aceasta reprezentand o
comunicare apta a fi primita, fara a mai fi necesar sa se
astepte ori sa se realizeze o primire efectiva a actului din partea
destinatarului, pentru ca, mai apoi, in functie de atitudinea acestuia, sa se
procedeze la afisarea actului; se considera, astfel, ca au existat diligentele
necesare din partea organului constatator/sanctionator pentru conservarea
dreptului de a obtine executarea sanctiunii si pentru indeplinirea obligatiei
legale de comunicare.
ICCJ a transat problema. Decizia Instantei Supreme
trebuie aplicata imediat
Judecatorii ICCJ au analizat recursul formulat de Procurorul
General al Romaniei si l-au admis in 10 iunie 2013, prin Decizia nr. 10/2013.
Potrivit hotararii ICCJ, modalitatea de comunicare a procesului-verbal de
constatare si sanctionare a contraventiei prin afisare la domiciliul sau sediul
contravenientului este subsidiara celei
de comunicare prin posta, cu aviz de primire.
Extras din Decizia ICCJ nr. 10/2013
Astfel, procedura afisarii procesului-verbal de contraventie
la domiciliul/sediul contravenientului va fi utilizata numai in situatia in
care nu s-a reusit, din diverse motive, comunicarea prin posta, cu aviz de
primire.
Totusi, cum se stabileste momentul comunicarii
procesului-verbal de contraventie, avand in vedere ca normele legale stabilesc
ca "impotriva procesului-verbal de constatare a contraventiei si de
aplicare a sanctiunii se poate face plangere in termen de 15 zile de la data inmanarii
sau comunicarii acestuia"?
Pentru a clarifica problema de interpretare, instanta
suprema face o distinctie intre doua situatii care pot aparea in practica.
Situatia 1: O persoana este sanctionata
contraventional, este avizata prin oficiul postal ca a primit o comunicare,
insa nu isi ridica coprespondenta
ICCJ este de parere ca, intr-o asemenea situatie, simpla
expediere a procesului-verbal, fara ca acesta sa ajunga efectiv la destinatar,
nu este conforma cu norma legala astfel, ceea ce obliga organul constatator sa faca dovada ca a
comunicat procesul-verbal si ca destinatarul a primit actul.
Extras din Decizia ICCJ nr. 10/2013
Pentru o comunicare valabila, se impune deci ca organului
constatator sa-i parvina „avizul de primire”, care sa faca dovada ca destinatarul
a luat efectiv cunostinta de procesul-verbal de contraventie. Urmeaza, asadar,
ca - in aceasta ipoteza, in care persoana sanctionata, desi avizata, prin
oficiul postal, nu s-a prezentat in vederea ridicarii corespondentei - organul
constatator sa apeleze la modalitatea
tehnica subsidiara de comunicare, prin afisare, avandu-se in
vedere ca returnarea plicului cu mentiunea „avizat”,„neavizat”, „expirat termen
pastrare” nu constituie momentul de la care incepe sa curga termenul de
formulare a plangerii contraventionale
Asadar, avand in vedere interpretarea ICCJ in aceasta
situatie, rezulta ca termenul de 15 zile se calculeaza de la data afisarii
procesului verbal la sediul sau domiciliul contravenientului.
Situatia 2: O persoana este sanctionata contraventional,
este avizata prin oficiul postal, insa refuza explicit sa-si primeasca de la
functionarii postali corespondenta
ICCJ precizeaza ca in aceasta situatie comunicarea
procesului verbal de contraventie se
considera realizata in momentul in care destinatarul refuza explicit sa isi
primeasca scrisoarea cu procesul verbal, fara a mai fi necesara si efectuarea
comunicarii prin afisarea publica.
Judecatorii au invocat Codul de procedura civila si au
argumentat ca in situatia similara - a comunicarii prin posta a unui act de
procedura - in cazul refuzului expres de primire a corespondentei, procedura se
socoteste indeplinita la data consemnarii de catre functionarul postal a
acestui refuz.
Astfel, conform decizie Instantei Supreme, "cerinta
comunicarii procesului-verbal de contraventie si a instiintarii de plata este
indeplinita si in situatia refuzului
expres al primirii corespondentei, consemnat in procesul-verbal incheiat de
functionarul postal".
In aceasta situatie, conform intrepretarii date de ICCJ prevederilor
legale, termenul de 15 zile se calculeaza de la data la care functionarul
postal consemneaza ca destinatarul a refuzat primirea corespondentei.
Foarte important! Aceasta hotarare a ICCJ este
obligatorie, potrivit art. 517 alin. 4 din Codul de procedura civila. Potrivit
prevederilor legale mentionate, decizia pronuntata trebuie aplicata obligatoriu de instante de la data
la care a fost publicata in Monitorul Oficial al Romaniei.
sursa:
Niciun comentariu:
Trimiteți un comentariu